共和国粮食发展的历史丰碑---深刻认识“九连增”的伟大意义
来源:农民日报发布时间:2012-11-07 10:03:48
在全国上下喜迎党的十八大胜利召开的热烈氛围中,从农业战线传来好消息:今年全国粮食产量有望再创历史新高,连续6年保持在1万亿斤以上,实现了罕见的九连增。这是新中国成立以来粮食持续稳定增产的最长时期,是...

在全国上下喜迎党的十八大胜利召开的热烈氛围中,从农业战线传来好消息:今年全国粮食产量有望再创历史新高,连续6年保持在1万亿斤以上,实现了罕见的“九连增”。这是新中国成立以来粮食持续稳定增产的最长时期,是改革开放以来粮食总供给水平的最高时期,特别是连续6年粮食产量的超万亿斤,更是空前地刷新了共和国粮食发展的历史。连续九年增产,辉煌可圈可点,不仅成为党的十六大以来经济社会发展最突出的亮点之一,牢牢铸就了黄金十年的坚实基础;而且以活生生的事实再一次向世界宣告:中国人完全能够养活自己,中国人的饭碗牢牢地端在我们自己手上!

十年间,粮食生产历尽艰辛。成绩令人振奋,经验弥足珍贵,道路清晰可见

农为邦本,食为政先。对一个13亿人口的发展中大国,保障粮食安全至关重要,怎么强调都不为过!“九连增”来之不易,其意义之重大、作用之突出,怎么评价也不为过!对国内而言,粮食连年增产不仅有效满足了城乡居民刚性增长的粮食需求,增加了种粮农民的现金收入,而且为国民经济稳增长、管理通胀预期、稳定物价总水平、夯实经济社会发展基础,以及应对国际粮荒、维护社会稳定提供了有力支撑。对全球来讲,中国对世界粮食安全的最大贡献不仅在于用世界9%的耕地养活了世界20%的人口,而且在于自2006年起,中国成为世界重要的粮食援助捐赠国。“九连增”是我国农业综合生产能力和国家基础实力的最集中体现。

这十年,各种自然灾害和生物灾害频繁发生,耕地数量不断减少,青壮劳动力大量转移,农业生产成本持续攀升,农产品市场剧烈波动;我国加入世贸组织后,农产品关税大幅调减、国际竞争压力骤然加大;近几年,国际金融危机冲击和影响持续加深,农业发展的外部环境相当严峻。可以说,“九连增”是在克服了耕地与水资源约束“双紧”、气象与生物“双灾”、物化与人工成本“双涨”、国际因素对国内生产与市场“双冲”等多重考验的情况下实现的。十年间,粮食生产历尽艰辛,成绩令人振奋,经验弥足珍贵,道路清晰可见。

十年间,形成了一整套行之有效的工作机制,初步探索了一条中国特色粮食稳定发展之路

我国粮食实现“九连增”,得益于中国特色社会主义理论体系在“三农”工作领域一系列重大的理论创新,得益于党中央国务院坚持把粮食安全作为国家安全基础的战略思维,得益于强农惠农富农政策体系不断完善的支持保护,得益于各级党委政府特别是农业部门重农抓粮工作的扎实有效,得益于农业科技进步和农业技术人员的不懈努力,得益于应对各类灾害措施的及时有力,得益于各部门通力协作形成的强大合力,得益于亿万农民群众的辛勤劳动。“九连增”是多种因素耦合、同向合力作用的结果。十年探索和努力,我们形成了一整套行之有效的做法和机制,走出了一条中国特色粮食稳定发展之路。

提出了一整套指导粮食稳定发展的战略思想。十六大以来,中央准确判断我国经济发展的阶段特征,深刻把握我国“三农”问题的实际情况,总结借鉴国际粮食生产的经验做法,提出了把解决好“三农”问题作为重中之重的战略思想,作出了将粮食生产摆在现代农业建设首要位置的重要论断,形成了一系列具有重大指导意义的理论创新与实践创新,进一步完善、丰富和发展了党的“三农”理论体系。正是对我国“三农”和粮食生产的科学认识和正确把握,一系列影响深远的新思想新理念与时俱进地提出,一系列具有里程碑、转折点意义的新政策新举措顺势而为地出台。十年间,出台了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,连续发布9个“三农”工作的中央1号文件,成为指导全党全社会统一思想推进“三农”和粮食稳定发展的理论基础和行动指南。

建立了一整套促进粮食稳定发展的政策框架。十六大以来,党和政府着眼于巩固和加强农业基础地位,不断夯实粮食生产基础设施,不断提升粮食综合生产能力。着眼于科学规划粮食生产布局,加大对农田水利、标准粮田、土地整理等重大项目的投入力度。“三农”财政支出从2004年2626亿元增加到2011年的超过1万亿元。着眼于强化农业支持保护,实行农业生产补贴。“四补贴”资金由2006年310亿元增加到2011年1439亿元。着眼于有效应对灾害对粮食生产造成的威胁,实行特殊时期的关键技术补贴。2012年,国家连续两次出台了防灾减灾稳产增产关键技术良法补助政策,中央财政安排补助资金44.6亿元,支持推广冬小麦“一喷三防”等一系列重大关键技术,实现了农业生产扶持政策从“联地计补”向“联技计补”的突破。着眼于稳定农民种粮收入预期,稳定粮食种植面积,实行了粮食最低收购价政策。2004年以来,国家不断完善粮食最低收购价政策,并逐步提高小麦、稻谷最低收购价,对玉米采取临时收储政策,扩大了收购范围,合理安排收购时间,促进了粮食市场稳定,保护了种粮农民利益。

构筑了一整套支撑粮食稳定发展的科技体系。这些年来,我国农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入转向主要依靠科技进步的轨道。各地和农业部门探索总结出了一整套适应不同地区、不同作物、不同品种的增产关键技术措施。逐步探索出打通农技推广“最后一公里”的推广和服务模式,通过组织农技人员因时、因地、因人开展包村服务,让农民用上更多的新技术、新成果。探索了一些推进农业社会化服务的好经验、好做法,大规模开展高产创建,集成推广一批稳产增产关键技术,促进农机农艺结合、良种良法配套,稳定增加了粮食产量。

摸索了一整套保障粮食稳定发展的防灾减灾机制。防灾抗灾减灾始终是我国粮食生产的重要任务。这些年来,各地和有关部门牢固树立避灾减灾救灾就是增产的理念,推进科学防灾减灾,努力做到防在灾害前面、抗在关键时点、救在第一时间。合理调整农作物区域布局,变对抗性种植为适应性种植,做到主动避灾。加强对农业生产影响较大的旱涝、光温灾害、病虫害等防范技术研究,分区域、分作物、分灾种筛选一批行之有效的防灾增产关键技术,组装主推模式,努力扩大技术覆盖率,做到有效防灾。面对频繁发生的自然灾害,各地适时启动应急响应,强化科学指导,做到积极救灾。针对一家一户防病治虫难、农村劳动力素质呈结构性下降的实际,积极探索和推进专业化统防统治,开展社会化、规模化、集约化的病虫害防治服务。

创新了一整套推进粮食稳定发展的工作方法。这些年来,从中央到各地广泛动员、汇集力量,促进各类要素向粮食生产汇集,推动了各方面力量向粮食生产聚焦,初步形成了中央统筹、部门联动、上下协同的抓粮工作新格局。每到重要农时、关键时刻,党中央国务院领导都亲临生产一线指导农业和粮食生产。2006年以来,国务院连续7年召开全国春季和秋季农业生产现场会或工作会,部署安排农业生产各项工作。农业部门强化组织发动,强化信息预警,强化技术服务,强化督导检查,在春耕、“三夏”、“三秋”等关键农时季节,广泛开展科技大会战和科技兴粮活动,动员机关干部、专家和农技人员深入生产一线开展工作督导和技术指导,开展多种形式的技术培训和咨询服务。各个涉农部委积极配合,稳步推进粮食稳定发展。发展改革部门继续实施千亿斤粮食增产规划,提高粮食最低收购价格,稳定市场预期;水利部门加强灌区续建配套,实施节水增粮行动,打造更多旱涝保收农田;气象部门全程提供农业气象服务,及时发布预警信息;科技部门组织科技工作者深入田间地头,开展技术指导服务;公安、交通等部门开辟绿色通道,石油、电力部门全力保障油电供应,确保农业机械“吃饱喝足”。

不难看出,只要农业还受自然力的影响,就始终存在一个“天帮忙”的问题,但这十年,粮食的“九连增”显然主要还是“人努力”的结果;尽管“人努力”中,多年来总是离不开一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠工作,但这十年,我们显然努力打好了“组合拳”,并在若干方面苦练“内功内力”,形成了更加宝贵、更具持续性的体制保障和运行机制。

十年间,面对大自然我们不再“逆来顺受”,不断强化防灾减灾综合能力建设,保障了粮食生产持续稳定发展

灾情年年有,粮食连年增。不论什么年份,不论什么地区,自然灾害对农业的影响是规律性的。“九连增”是靠坚持抗灾减灾提高综合防控能力取得的,是靠政策调动农民抗灾减灾的积极性取得的,是靠科技提高抗灾减灾的能力和手段取得的。

我国是一个自然灾害多发频发重发的国度,每年都有灾害发生,有受灾减产的地方,也有无灾增产的地方,但“东边日出西边雨”,东部受灾不等于西部受灾,西部受灾不一定是主产区受灾。必须科学分析灾害天气的客观情况及其对粮食生产的实际影响。而且,气象灾害与农业灾害是不同的概念。以干旱为例,中国气象局的专家曾明确指出,“气象干旱”与“农业干旱”有很大区别,近十年气象灾害无疑呈加重趋势,干旱频率增加,降水天数减少,而强降水即暴雨却在增加。气象干旱主要考虑自然降水的问题,而农业干旱是根据土壤墒情、农作物生育期等情况综合作出的判断。如果措施得当,气象干旱不一定会转化为或完全转化为农业干旱。

这些年,我们经过不懈努力,农田基础设施逐步完善,农业科技推广应用日益发挥着重要作用,而且已经初步具备了应对许多自然灾害的保障能力和防灾减灾手段。受异常气候影响,今年病虫害发生危害显著重于常年,8月份以来,东北、华北部分地区玉米粘虫暴发。中央及时下拨防治资金,扶持各地购置大型喷药机械和高效农药,有效遏制虫情的蔓延和危害,确保了玉米的丰产丰收。在今年秋粮收获的关键时节,黑龙江遭遇20年未遇的罕见秋雨。从农业部到黑龙江省各级政府及农业部门,调度各种机具抢晴抢收,确保了秋粮颗粒归仓。

实践证明,面对大自然,我们具备了一定的防控能力,不再“逆来顺受”。以我国当前的防灾减灾手段和科技增粮水平,除非发生极端严重的、全局性的自然灾害,稳定粮食生产都是有保障的。

任何时候,都必须从战略和全局高度,牢牢掌握粮食安全的主动权,长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针不动摇

尽管取得了“九连增”,但我国粮食等主要农产品生产能力仍不稳固,供求关系仍然偏紧,保持农产品供求平衡的任务仍然艰巨。随着人口增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展,我国对粮食等农产品的需求始终呈刚性增长,确保农产品总量平衡、结构平衡和质量安全的压力越来越大。同时,随着工业化城镇化快速推进,耕地、水资源等环境对农业发展的约束也进一步加剧,生产成本上升与比较效益下降、劳动力转移与“今后谁来种地”的矛盾也更加凸现。在国际上,石油价格高企刺激生物质能源产业发展,直接扩大了玉米、大豆、糖料等能源作物的非传统需求。确保粮食安全和主要农产品有效供给,依然任重而道远。

深刻认识和正确把握新阶段粮食发展规律,继续深化、探索、完善中国特色粮食发展方式,对进一步做好粮食和农业工作具有长远的指导意义。

必须始终坚持把保障粮食安全放在“三农”工作的首位、作为现代农业建设的首要任务。粮食是安天下、稳民心的战略产业,长期解决13亿人口的吃饭问题,必须走中国特色农业现代化道路,加快推进传统农业向现代农业转变。必须把确保粮食等主要农产品有效供给作为首要目标,加大对粮食发展的扶持力度,加强粮食主产区建设,保护种粮农民积极性,加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的食物安全保障体系。

必须始终坚持把完善支持保护体系作为支撑粮食稳定发展的必然要求。要坚持完善农业补贴政策,力度要逐步加强,办法要不断完善,标准要逐年提高,给农民以持续和强烈的信号。要坚持完善粮食品种最低收购价和临时收储政策,综合考虑农业生产成本变化、农民生产收益以及物价指数和居民承受能力,实现粮食价格稳步、温和上涨,引导农民多种粮、种好粮。要进一步加强对粮食主产区的政策扶持。“普惠”政策要继续加大,“特惠”政策要继续完善。进一步强化激励粮食生产大县的奖励政策,缓解产粮大县财政困难状况,调动产粮大县重农抓粮的积极性。

必须始终把依靠科技进步作为促进粮食稳定发展的根本出路。实现粮食稳定发展,根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择。必须坚持科教兴农战略,把农业科技摆上更加突出的位置,下决心突破体制机制障碍,下决心解决科技与生产脱节问题,下大力强化农技推广服务,大幅度增加农业科技投入,推动农业科技跨越发展,为粮食发展注入强劲动力。

必须始终坚持把培育新型市场主体作为促进粮食稳定发展的重要前提。当前,在工业化城镇化的大潮下,人口大规模向城镇流动,农业兼业化、村庄空心化和劳力老龄化的趋势正在出现。一方面,农村资金、劳动力和市场大规模向城市聚集,造成了农业“失血”和“谁来种地”“如何种地”的困扰;一方面,农业的分散经营和小农户的弱势,在趋于全球化的市场竞争中更加凸显。面对这两方面的挑战,推进粮食稳定发展必须大力提高农民的组织化程度,发展农民专业合作社,培植种粮大户、家庭农场等新型市场主体,着力培育新型农民,建立健全农业的社会化服务体系。

必须始终坚持把建立完备的防灾减灾体系作为粮食稳定发展的基本保障。近年来,受全球气候变化的影响,立足抗灾夺丰收成了每年农业工作的常态和基本思路。虽然灾害发生不可控,但只要遵循规律,采取有效措施,就能够把损失和影响降到最低限度。面对严峻的形势,各地防灾减灾有力有序及时,农业防灾减灾有效机制开始形成,农业防灾减灾技术趋于成熟,应急响应机制初步建立,病虫害地区间联防联治、专业化统防统治的防控方式日益完善,实现了由被动抗灾减灾向主动防灾避灾转变。

必须始终坚持把健全粮食市场调控体系作为保障粮食稳定发展的必备手段。国家对粮食仓储设施和流通的控制力是国家粮食安全的重要保障。2004年,全国全面放开粮食收购市场和价格,积极稳妥推进粮食流通体制改革。目前,粮食购销市场化和市场主体多元化的格局基本实现,以市场供求为基础的粮食价格形成机制逐步建立,统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系初步形成。这为稳定粮食市场,保障粮食供应,提供了重要的支撑。

十六大以来的这十年,是粮食生产奋力攻坚、艰难爬坡的十年,也是粮食生产取得长足发展、实现历史跨越的十年。未来粮食生产在“九连增”的高基数上继续前行,仍面临着供求关系紧张、市场竞争加大、资源约束趋紧、灾害威胁加剧等困难和挑战,保障我国粮食安全的任务异常艰巨。我们唯有坚持中国特色社会主义理论体系,以更大的勇气、更坚定的信念,牢记保障国家粮食安全的使命,坚定不移走中国特色农业现代化道路,坚持立足国内保障粮食基本自给的方针,毫不放松抓好粮食生产,才能不断夯实推动科学发展、促进社会和谐、改善人民生活、增进人民福祉的坚实物质基础! 

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