乡镇政府如何招商引资至关重要
来源:乡镇改革发展研究中心发布时间:2012-09-24 16:01:45
目前,地区间的竞争日趋激烈,乡镇与乡镇之间经济发展的竞争在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。事实上,哪个地区的开放度高、招商引资多,那个地区的经济发展就快、竞争力就强。作为乡镇一级政府而言,做好...

目前,地区间的竞争日趋激烈,乡镇与乡镇之间经济发展的竞争在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。事实上,哪个地区的开放度高、招商引资多,那个地区的经济发展就快、竞争力就强。作为乡镇一级政府而言,做好招商引资工作,取得招商引资成效,对于促进地方产业结构优化升级,加快经济结构调整;对于弥补建设资金不足,实现经济增长目标;对于扩大就业,促进社会进步;特别是对于发展开放型经济,促进地区经济与世界经济接轨有着极其重要意义。从全国来看,经济增长速度最快的乡镇基本上都在沿海,而这些乡镇无一例外都是招商引资的大户;但是,实际工作中,由于政府在招商引资中招商方式和行为的不同选择,招商引资的效果会有很大差异。作为乡镇政府,如何正确认识问题,处理好招商引资中的各种关系至关重要。

一、招商引资招什么

说起招商引资,很快就想到吸引外资,但这远远不够。分析当前招商引资的情况,政府下大力气开展招商引资工作,必须要搞清楚“招什么”的问题。

首先,要把引进外资放在首位。中国是发展中国家对外资吸引力最高的国家,加入世贸组织以后,外资流入的整体形势向好,目前,沿海吸引外资的比重仍然在上升,尽管国家推出了西部大开发战略,但西部利用外资的相对比重实际增长不大,而且西部各地区之间利用外资的水平有明显差距。这与国际资本流动的现实情况是高度对接的。发展开放型经济,必须瞄准新动向,把利用外资作为重中之重。

其次,吸收外商在中国境内的再投资,吸引沿海地区大公司、大集团的扩张性投资。从外商投资从珠三角向长三角向环渤海向中西部流动的迹象看,反映了外商在中国境内再投资的结果。为适应产业结构大调整,世界制造业中心东移,国外汽车、电子、化工等产业开始向大陆进军,沿海制造业也开始向中西部寻求商机,福特汽车、格力空调重庆扩张即属于此。

再次,广泛吸引民间资本在内的“内资”投入地方经济建设。除了外资、外商再投资以及内资再投资以外,民间资本也是一支相当雄厚的力量,激活、引导民间资本投资,对于广大农村和中西部地区而言,可以弥补由于受自然条件、地理位置及经济发展程度制约,吸引外资相对困难的弱势,同时,无论从民间资本的发展需要,还是从政府减轻资金压力来看,都是一个双赢的事情。因此,如何争取外地和本地民间资本的投资便成为政府应着重解决的问题。

二、当前政府招商引资中存在问题

其一,过度优惠招商,压低土地价格招商,造成应得利益大量流失。一些乡镇为了营造气氛,多引快引资金,展开了同周边乡镇在政策上的竞相攀比,甚至不惜血本,压低地价让税让利,承诺“只要你能来,什么都好说”,兄弟之间互相残杀,渔翁得利的是别人。有的企业专门找“优惠”的空子,吃完了甲地的优惠又跑到乙地去。

其二,政府包办代替,招商引资主体错位。招商引资中,政府任务应该是定规划、搞协调、抓服务、管督促,形成政府搭台,企业唱戏的良好局面。但现实情况是政府想方设法组织企业参加各种招商活动,而企业的热情不高,往往是政府忙得不亦乐乎,费力不少,效果不佳,签定协议的数量不少,真正落实的不多。

其三,重引进轻管理,管理和引进脱节。现在普遍存在的问题是引进的力度大,管理的力度弱,相互脱节。原因就是政府管引、企业管花,引的难处企业不理解,花的去向政府也不能完全过问。由于重引轻管,服务没跟上,联系不紧密,使得一些老客商、老企业产生了环境差的印象,有被骗上当的感觉,不愿再加大投入。

其四,引进的项目不少,但质量不高。有的地方为了用加快招商引资步伐来创造政绩,热衷于盲目追求招商数量,签合资项目和协议金额,对引进的资金和项目是否有利于地区经济发展,是否能发挥当地优势很少考虑,结果饥不择食,盲目引进,花了不少冤枉钱,引进了不少低水平的重复建设,危害不浅。

其五,策划包装项目不详实,好的项目不愿拿出来。招商引资应该做到推出的项目要是别人所期望的项目,介绍的企业要是别人所期待的合资合作伙伴,提出的条件要有吸引力。由于项目过于概念化,抽象描绘多,让人感到不塌实,心中没底,难以确定投资,且真正让人心动的项目很少。一个好的企业能够吸引外商,一个好的项目能够留住外商。

三、政府应认真处理好招商引资中的关系

在目前国家财政和金融资金较紧张的情况下,依靠招商引资来促进地方经济发展确实是一条立竿见影的捷径之路,但是决不能急于要招商引资,就良莠不分。在不断完善市场经济体制的过程中,政府职能还没有完全到位的情况下,政府不介入招商引资,既不现实也不可能,只有不断调整工作方式,妥善处理各种关系,才可能实现招商引资新的突破。

一,在政策导向上,妥善处理好名和利的关系。追求效益、谋求发展是招商引资中双方的共同目标,尤其是投资方常常把利益作为投资取向的先决条件,他们不只是单单看到投资环境宽松,更主要的是看到自然资源丰富、劳动力廉价、产业配套力强、要素成本偏低等因素。所以,在具体政策的制定过程中,要顾及国家的大政策,不能只顾名不要利。当然该优惠的政策一定要到位,不该优惠的也不能随意放宽,对那些不择手段,搞零地价、一元钱一亩土地的做法要坚决制止,对那些只重政绩、不顾政府税收、增大招商成本的做法要坚决纠正。

第二,在招商主体上,要妥善处理政府与企业的关系。招商引资是一项全局性的社会工程,政府肯定要抓,并要建立目标责任制,逐个项目抓落实。但是更应该把企业的积极性调动起来,让他们打头阵,政府搞服务,这样既可以避免政府包办代替,也可以提高企业与企业之间、企业与外商之间直接洽谈、直接签定项目和引进资金的成功率。政府可以腾出更多精力去研究和改善发展的软环境,不断增强本地区对外的吸引力。

第三,在项目的选择上,要妥善处理大与小的关系。要根据实际条件选择项目,对硬件条件好、区位优势明显的地区,如各类园区,就要重点引进能牵动一方经济的大项目,把吸引大公司、大集团包括世界 500 强企业入驻作为重头戏来唱。但对于相对劣势的地区,特别是交通条件很差的地区,对大企业大项目的障碍因素很多。因此,选择项目不能好高骛远,要因地制宜,灵活政策,有大引大有小引小,特别是对一些投资少、见效快、效益好的小项目,边远地区的成本相对较低,适应性更强,招商工作也更容易开展。如果引导得好,不断增加小项目,也可能以此为基础培育壮大成特色产业,实现由小到大的转变。但政府必须要有明确的规划,切忌盲目布点,全面开花,难以形成特色,还会破坏资源和环境。

第四,在引进的内容上,要妥善处理好硬与软的关系。招商引资不外乎引进资金、设备等硬件以及人才、技术、管理经验等软件。作为西部地区的广大农村发展经济的突出矛盾是资金紧缺、设备落后。所以要把资金的引进作为重中之重,也要通过引进先进的设备,改造和提升现有的传统工业档次,提高产品质量和竞争能力。但是,也必须软硬结合,把人才和管理引进来,才能使资金和设备发挥更大的作用,一个缺乏人才的地区,经济不会有快速的发展,缺少管理的企业,引进再好的项目、再多的资金也会无济于事。

第五,在引进的速度上,要妥善处理好量与质的关系。要把效益作为招商引资的出发点和落脚点,既讲数量更重质量。要彻底摈弃过去那种图形式、做表面文章的现象,从根本上校正地方政府在招商引资上的不正确行为,遵循江泽民同志关于“引进外资,要引得进、用得好、还得起”的指示,在加快引资速度的同时,要督促资金到位,合理使用,促使项目尽快产生效益,项目投资后能适应市场需求,很快带来回报,按预期收回投资。

第六、在招商引资的过程中,要妥善处理好发财和发展的关系。要强化亲商意识,诚心招商、诚恳待商、诚意安商,树立“你发了财,我才有发展”的观念,杜绝那些怕客商赚钱、怕负债发展的认识,在旧城改造的过程中,“政府不赚一分钱,只要旧城换新颜”,如果死守“宝地”,仍将山河依旧。招来了外商,引来了资金,就要热情为他们服好务,真心诚意帮助他们办好手续,尽快投产,早出效益,早点赚钱,客商赚了钱,税收增加了,财政增收了,政府的作用才能更好发挥。当然,招商引资必须要有利于地方经济发展,项目和资金要在本地落户,要形成固定资产,要有利于税收较快地增长,能与区域整体发展相配套,促进地方经济发展。能达到“双赢”或多赢才是政府和客商共同追求的目标。

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