重庆市人大常委会安全生产评议工作成效显著
来源:重庆日报发布时间:2012-11-05 10:16:51
重庆市人大安全生产评议工作推进有力,成效显著。今年,有的区县呈现出安全事故、死亡人数双降趋势;有的行业实现了零死亡安全目标;南岸区创建的安全监管新模式获国家安监总局、市政府肯定和推广等成就,为推进安全生...

重庆市人大安全生产评议工作推进有力,成效显著。今年,有的区县呈现出安全事故、死亡人数“双降”趋势;有的行业实现了“零死亡”安全目标;南岸区创建的“安全监管新模式”获国家安监总局、市政府肯定和推广等成就,为推进安全生产保障型示范区建设作出了积极贡献。

全力推进安全保障型城市示范区建设

南岸区人大常委会主任 向先全

南岸区人大常委会对此次评议工作高度重视,成立了由区人大常委会、人大代表及专家共17人组成的评议调查组,负责开展相关评议调查工作。

近年来,南岸区政府始终坚持把安全生产作为执政为民的根本要求,坚持以“双基”建设为主线,以创建安全保障型城市为载体,以“预防一般事故、严控较大事故、坚决遏制重特大事故”为目标,创新探索“安全监管模式和品牌”,得到国家安监总局和市政府的肯定和推广,安全生产形势持续稳定好转。2009年—2011年全区共发生各类事故112起、死亡119人,与2006年—2008年相比,减少事故23起、减少死亡22人,分别下降17%、16%。2011年,全区工矿商贸10万人死亡率3.02,亿元GDP死亡率0.07,道路交通万车死亡率1.8,比5年前分别下降了23%、83%、61%。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、消防等重点行业领域继续保持“零死亡”目标,连续5年实现重特大安全生产事故“零目标”,连续5年荣获全市安全生产目标考核一等奖,并列第一名。

狠抓双基建设,提升安全监管能力。南岸区政府围绕“领导、机构、人员、经费、装备、责任”六个要素,通过实施“六个强化工程”,夯实安全生产基础,大力提升政府安全监管能力。一是强化党政领导。建立了各级各部门的党政主要领导负总责,其他领导“一岗双责”的安全生产工作机制,构建了党政齐抓共管的安全生产工作格局。二是强化机构建设。建立了以区安委会成员单位组成的横向安全监管体系和“区、街镇及经济板块、村(居)委”三级安全监管纵向体系。重点建立完善了街镇“六位一体”和村居“七位一体”的安全监管工作机制。三是强化经费投入。从2009年开始,区政府按规定设置了200万元的安全生产专项资金,并按照10%的比例逐年增长,各街镇、经济板块也相应设立安全生产专项资金,全区累计投入1000多万元,专项用于安全监管投入和隐患治理。四是强化装备建设。投入近600万元为各街镇和经济板块以及安全生产监管任务比较重的区级部门配备了28台执法车辆和必要的安全监管装备。五是强化责任落实。在建立和完善有关安全生产12项制度和12本台账的基础上,出台了《关于进一步明确安全生产监督管理职责的决定》等文件。六是强化落实企业主体责任。截至目前,全区共有778家企业开展落实企业主体责任行动,强化企业安全标准化工作,强化安全教育培训工作。建立了重大隐患挂牌督办制度,对排查出的重大隐患实施“五落实”整改。

狠抓应急救援,提升事故防控能力,狠抓工作创新,提升安全监管水平。一是率先在全国开展“安全城区”试点,成功构建安全城区“五个体系”,即参与广泛的城区安全组织体系,警民联动、群防群治的城区保安体系,服务功能完善的城区安全服务体系,责权统一、条块结合的城区安全管理体系,丰富多彩、健康有益的城区安全文化教育体系。二是率先在全国实现下水道及化粪池气体安全监测预警系统。三是率先在全市加油站推广应用HAN阻隔防爆技术。四是率先在全市建立森林防火网络体系。五是率先在全市开展建筑行业安全监控网络建设。六是率先在全市设立大型汽车站安全综合执法办公室。七是率先在全市建成村(居)委安全网络。八是率先在全市设立街镇安全生产执法中队,并委托执法。

下一步我们要紧紧围绕创建安全保障型城市示范区这个总目标,严格按照《重庆市南岸区安全生产“十二五”发展规划》的要求,到2015年,实现亿元GDP死亡率比2010年下降23%以上,工矿商贸从业人员10万人死亡率比2010年下降57%以上,道路交通万车死亡率比2010年下降25%以上,生产安全事故死亡人数比2010年下降20%以上,力争进一步促进全区安全生产形势持续稳定好转,全力推进安全保障型城市示范区建设。

正确处理安全生产与经济效益的关系

合川区人大常委会主任 马培生

最近,党中央和市委、区委都相继就切实维护社会稳定工作作出了重要部署,要把安全生产作为维稳的重要一环来抓。要把安全生产的评议作为稳定的重要工作任务,作为人大工作的重大政治责任,扎实开展安全生产专项工作评议。

安全生产关系到人民群众生命财产安全,关系到改革开放、经济发展和社会大局稳定,是维护社会稳定工作的一项重要内容。发生安全生产事故,会给经济社会发展带来严重负面影响,如果在群众安置、损失赔偿、工伤待遇等问题上处理不当,就会导致矛盾激化,影响社会治安和稳定。合川目前正处于关键的发展时期,更加迫切需要一个安全稳定的社会环境,要从维护社会稳定的全局高度,把安全生产摆上更加重要的地位,更好地融入安全建设大格局,采取更加切实有效的措施,综合整治,排查隐患,化解矛盾,改善群众生产生活条件,为夯实社会稳定根基添砖加瓦。

2009年以来,合川区的安全生产工作在区委、区政府的正确领导下,在区人大的监督指导下,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实市委三届五次全委会《关于坚持安全发展加强安全工作的决议》和区委、区政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》等重大决策部署,以建设“安全合川”为目标,在“双基”建设、事故防控、保障能力、安全文化等方面实施重点突破,使全区安全生产形势持续稳定好转,安全生产目标考核2008年-2011年连续4年荣获全市一等奖。截至2011年3月,全区八大行业337家企业全部完成了安全级别评估工作并向社会公布,共评定A级企业47家,占总数的13.9%;B级企业211家,占总数的62.6%;C级企业65家,占总数的19.3%;D级企业14家,占总数的4.2%。在交通、建设、矿山、危化等各重点行业建立了企业“黑名单”管理制度,将存在安全生产不良记录的企业列入黑名单,在道路交通、煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等重点行业(领域)企业安全标准化达标率达100%,其他行业企业安全标准化达标率达85%,全区公路累计安装188公里,道路交通智能化(ITS)建设加快。2009年以来,推进高危行业生产小企业关闭工作,共关闭了13个不具备安全生产条件的小煤矿,关闭小非煤矿山21个。2012年4月以来,深入开展了安全生产“打非治违”专项行动,全区共组织检查组367个,组织人员2110余人次,对8042处企业或设施进行了检查排查,共查处2921起非法违法行为,罚款202.86万元,责令整改1189起违法行为,责令停产24家,吊销证照61家,关闭7家,行政拘留14人。

安全生产工作具有艰巨性、长期性和复杂性,必须时时警惕、处处落实,我们要以评议工作为契机,正确处理安全生产与发展经济、安全生产与经济效益的关系,不断推动全县安全生产形势的持续稳定好转。

进一步落实安全生产目标责任制

铜梁县人大常委会主任 叶永海

近年来,铜梁县委、县政府及其相关部门深入贯彻落实科学发展观,把安全生产作为执政为民的根本要求、科学发展的重要保障,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化责任主体,夯实安全基础,工作目标明确,较好地完成了各项工作任务,全县安全形势稳定好转。安全生产考核由2009年全市倒数第二跃升到2011年荣获全市一等奖,今年,消防、非煤矿山、危险化学品、特种设备、农用机械、渔业船舶等行业实现“零死亡”。

加强领导,健全体系,安全生产监管工作有序开展。县政府围绕安全生产监管,抓目标管理责任制建设,对镇街部门、园区党政主要领导、党政分管领导、安办主任等实行考核激励,建立健全了政府监管和行业监管主体责任,注重平时检查、严把事故关,构建了一级抓一级、合力抓落实的安全生产目标责任制体系。人大、政协监督支持,纪检监察强化督察,公检法司支持配合,形成“党委加强领导、政府组织实施、部门依法监管、企业全面负责、社会齐抓共管、城乡统筹推进”的新格局。

强化责任,排查隐患,安全生产保障水平明显提高。把安全生产工作纳入全县综合目标管理,纳入干部政绩考核,实行“一票否决”。进一步强化“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”和班子成员“一岗双责”责任制,全面落实各级各部门主要领导、分管领导的工作职责。开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动。截至8月底,全县累计开展执法检查5033次,检查单位12537家,排查非法行为262起、违法行为3880起;处罚2129起,罚款148.6万元,责令限期整改1635起,责令停产停业195起,取缔关闭1家。

加强整治,突出抓好矿山安全监管。严格执行煤矿安全生产目标责任制、驻矿安监员制度和矿级领导带班下井制度,督促煤矿企业加快标准化建设进度,强化隐患排查治理,推进了煤矿安全“六大系统”建设,其中“五大系统”已于去年6月全部投入使用,避难系统已有3家建成投入使用。强化危险化学品安全管理,全面规范烟花爆竹经营和民爆物品管理秩序。认真开展工程项目安全监管,筑牢消防安全防火墙。

创新机制,安全生产监管水平明显提升。设立煤炭工业管理局,增设职业健康科、工贸科等内设机构;建立“六位一体”、“七位一体”的社会网络监管机制,安全监管体系实现无缝衔接。全县28个镇街、4个工业园区均设立了安监办配备安全专干245名,安监人员配备数每万人比达到2.60,高于全市2.16、全国1.34的平均水平。同时,在重点行业设立安监机构,按县级3—5人配备专人。加大监管投入。先后投入资金595万元,为县、镇(街)两级配备综合安全监管车辆、服装、检测、检验设备,投入资金138万元为11个重点部门配备了安全监管装备。从2009年开始,县级安全费用以200万元为基数,逐年递增10%,2011年全县累计安全费用达342万元以上。

下一步,铜梁县的安全生产工作要紧紧围绕“安全责任,重在落实”这一主题,进一步整合力量,创新形式,在全社会形成“关爱生命,关注安全”的舆论氛围。要真正树立“安全责任重于泰山”的思想和安全发展的理念,正确处理好安全生产与发展经济、安全生产与经济效益的关系,不断推进全县安全生产形势的持续稳定好转。

为安全生产创造良好的社会环境

云阳县委副书记 张才明

云阳县委、县政府始终坚持对基层安监干部“高看一眼,厚爱三分”,切实关心、爱护、培养安全监管工作人员,为他们创造良好的学习、工作条件,提拔重用表现优秀、成绩突出的安监干部,为安全生产创造良好的思想环境、制度环境、舆论环境。

树立敬畏生命观念,创造良好思想环境。安全生产工作是拯救生命、积德行善的事,但社会的认知度和认可度并不是很高。所以,提高社会的认知度和认可度,就要加强思想教育,提高认识水平,要创造良好的思想环境。要在全社会培育敬畏生命的思想理念,要让全社会都清醒地认识到,对生命、生存、生活“三生”的轻视,对职业安全健康的漠视是错误的,要牢固树立“生命高于一切,生命重于一切”,要牢固树立“抓经济效益是政绩,抓安全生产也是政绩”的观念,毫不留情地揭露忽视生命、草菅人命的言行,形成全社会敬畏生命,重视营造良好的思想环境氛围。

健全安监队伍选用机制,创造良好的制度环境。培育造就一支“政治坚定,业务精通,勤政廉洁,忠诚事业”的坚强有力的安全监管队伍,必须靠政策制度和良好机制来保障。要从提高安监干部整体素质出发,建立完善安监人员激励机制,把那些想做事、敢做事、能做事的人员调整、充实、加强到安监干部队伍中,建立健全安监干部培育、交流、提拔等制度,切实稳定安监干部队伍。回顾总结这些年坚持对安监干部“高看一眼,厚爱三分”的经验,启示我们,就是把“从优待安”制度真正落到实处。我们出台了《特别规定》加强安监队伍建设,坚持对安全生产贡献大、取得优异成绩的单位和个人给予表彰和奖励,并将安监岗位作为后备干部锻炼的岗位。通过“从优待安”的用人机制,通过强化“高看一眼、厚爱三分”的人事制度,为安全生产创造良好的制度环境,促进安全生产形势持续稳定好转。

营造关爱宽容氛围,创造良好的舆论环境。这些年,通过各级党委、政府的齐抓共管,各部门和全社会齐心协力,尤其是一线安监人员坚守岗位、尽心尽力和对安全事故的严防死守,云阳县事故总量和死亡人数呈现“双下降”趋势,但是事故的突发性、惨烈性、故事性等特点,使一些人看不到安监人员的辛勤付出,因此,我们要以博大的爱心、宽广的胸怀和足够的信心落实亲安、助安、兴安措施,善待每一位安监人员,大张旗鼓地宣传安全发展理念,正确引导社会舆论,努力为安监干部履职尽责创造宽松和谐的舆论环境。

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